自2008年起，江苏高速路网陆续对进出省内主要港口及中欧（中亚）班列货场的集装箱运输车辆实施全额减免，因利益驱动大，稽核管控形势严峻。近期，江苏省首例涉及千万元的车辆追缴立案案件正式移送检察院受理，对后期实施智慧化集优管控具有重要警示意义。

自2022年3月起，江苏交通控股有限公司（以下简称“江苏交控”）营运事业部稽查管理中心（以下简称“稽查管理中心”）与江苏宁沪高速公路股份有限公司（以下简称“宁沪公司”）协同联动，一举侦破了一起违规利用港口优惠政策逃漏高速公路通行费团伙案件。该案件涉案车辆37辆，总金额高达1165万余元，是江苏省首例涉及千万元的偷逃车辆通行费追缴立案案件。近期，该案件相关涉案人员已全部到案，正式移送检察院受理。

(资料图片)

初查

意识警觉发现端倪 迅速反应验证猜想

“是江苏高速么？有外省车牌EF****伪造为某港集装箱运输车辆，偷逃通行费……”2022年3月底，一个匿名举报电话引起了宁沪公司注意。“怎么伪造的，你有相关证据么？”“这些车辆从去年起就没有电脑派单记录，只有手写装箱单，在江苏省内假冒集装箱车辆通行。”宁沪公司第一时间汇报稽查管理中心并开展联合调查，稽查管理中心迅速反应，将“某港逃费案件”列为江苏省高速公路重大偷逃费案件挂牌督办事项，并成立专案小组，设立数据稽查岗、协调对接岗，负责全程稽查和案件跟踪。

专案小组通过对2021年至2022年间该港无电脑派单记录的相关车辆进行全量排查，调取高速通行记录，发现相关集装箱运输车辆虽正常预约该港优惠并通行指定优惠站点，但通行轨迹舍近求远，存在绕路情形，不符合运输常理。而且，在系统记录的进出港闸时间段内，相关车辆均已通过地方道路行驶至其他省市，实际并未进出该港，与系统内记录不符。种种迹象表明，此类车辆可能存在与该港内部串通，伪造数据团伙作案嫌疑。

深挖

彻查倒排异常数据 细致比对精算金额

在查明相关车辆逃费途径后，稽查管理中心迅速协调宁沪公司前往各个港口走访调研，并与外省相关港口协商，通

过与口岸信息技术运营商对接，调取集装箱流转记录，将预约路径和实际进出港信息进行匹配，过滤违规车辆，最终成功确认嫌疑车辆的进出外省港口信息。

稽查员进一步研判，重点分析了单趟减免金额在500元以上的车辆，第一时间摸排出31辆嫌疑车辆，违规享受通行费优惠1.13万次，平均单车单次逃漏通行费727元，涉及通行费824.27万元，随后经逐条分析涉案3家外省企业近两年的通行数据。通过2020年9月至2022年3月预约该港优惠的外省车牌全量检索，再次查获6辆嫌疑车辆，专案小组发现3家企业最早伪造进港记录时间为2020年10月。

根据还原的数据，稽查人员发现在2021年4月至2022年3月间，这3家企业存在大规模数据异常情况，合计约37辆外省籍集装箱运输车辆通过规避核验系统校验机制的方式逃漏通行费，时间跨度长达18个月。经过最终统计，37辆涉案车辆涉及通行费逃费金额超1000万元，严重影响道路运输市场的正常秩序和国有企业的良性健康发展。

联动

协同多方借力使力 完善信息固定证据

鉴于该案事关重大国有资产流失，稽查管理中心与宁沪公司紧密协作，积极寻求公安机关立案侦查，拟通过司法程序严惩此类逃费违法行为。2022年5月20日，在公安、法院及律师的多方指导下，稽查管理中心协调宁沪公司向属地公安机关报案并配合开展调查取证工作。5月25日，公安机关正式受理此案。

经过多方深度沟通和信息共享，公安机关根据宁沪公司提供的37辆集装箱运输车辆通行流水、抓拍图片、关联数据等

资料，完善并锁定了涉案车辆在高速公路违规享受通行费优惠的相关证据，调查并掌握了涉案团伙的基本信息，明确了侦查方向。

立案

紧盯案件侦查进展 齐抓共管推进追缴

2022年6月24日下午，宁沪公司收到公安部门《立案告知单》。《立案告知单》写明：该案件经该市公安局审查，认为符合刑事案件立案条件，已决定立案。在相关涉案人员实施抓捕前，请做好保密工作，防止证据销毁。

在接到立案告知单后，宁沪公司安排专人与公安部门办案刑警保持沟通，持续跟进涉案人员的监控和侦查进度。近期，该案涉案人员已全部被公安机关控制，累计追回通行费损失895万元。

该案的成功侦破，为国家、企业挽回了巨额经济损失，同时也对全省集装箱运输车辆的管理精度和准度提出了更高要求。

下一步，稽查管理中心将继续深挖细究港口车辆数据信息，不断加强与地方港口班列经营管理企业的深度合作，建立稽核联动机制，强化稽核手段，形成打击合力，同时结合各港口班列运营特点进一步加强精细化管控举措，实现集装箱公水联运全流程跟踪稽核，不断推动智慧化稽核工作再上新台阶。

信息时代下 如何加强智慧化集优管控

打破机构管理壁垒 创新管控方案

为进一步完善集装箱优惠车辆管控手段、丰富追缴惩戒措施，江苏交通控股有限公司（以下简称“江苏交控”）组织编印优惠管理办法，在全国基础规则框架内细化江苏准入要求、实施流程、稽核方式和惩戒措施等，充分调研纳入优惠范围的港口（班列）的经营主体特征、软硬件配置和集疏运流程等个性化需求，实施“一港一策”管理，明确收费公路经营管理单位与港口（班列）具体责任，彻底打破机构管理壁垒，为全国集装箱运输车辆优惠管理打造江苏模板。打通系统对接渠道 优化核验方式

为破解优惠核验数据单一，难以遏制假冒集优逃费的瓶颈，江苏交控组织业务人员赴各港口、班列货运场站现场勘查，成功打通港口（班列）核心生产系统与优惠核验系统，达成车辆通行数据与集装箱疏运记录握手交互，实现多重数据印证核验。同步制定数据对接规范，形成集装箱运输全生命周期信息化跟踪核验方案，实现数据源头治理、优惠精准实施、违规及时拦截。

打造特情监控平台 建立保障措施江苏交控加强与经营管理企业沟通，对可能影响优惠核验的港口（班列）生产系统服务器宕机、恶劣天气封港等特情进行全天候监控，确保第一时间响应处置；同步联合96777客服中心建立投诉应急处置专班，及时处理港优申诉，解答司机疑虑，化解矛盾。